In der Vergangenheit hatte es immer wieder Gerüchte über rot-grüne Differenzen in dieser Sache ergeben. Beiden Fraktionen war es offenbar wichtig, einen fachlich unangefochtenen Wissenschaftler zu nominieren. Kugelmann stammt aus Landau in der Pfalz. Er wurde 2008 zum Universitätsprofessor für Öffentliches Recht, mit Schwerpunkt Polizeirecht einschließlich internationalem Recht und Europarecht an der Deutschen Hochschule der Polizei in Münster ernannt. Kugelmann, der sich heute den Fraktionen von SPD und Grünen vorstellte, tritt die Nachfolge von Edgar Wagner an.